之前也多次思考并討論融資租賃項目中政信類項目信審或風險評估的方法或者說評估的幾大板塊。不久前也拜讀了不同的業內人士總體大致的觀點,大多數便是贊同,也有一些個人的觀點。

閑來無事,便梳理一下自己的觀點。筆者淺見,政信類項目完全隔離政府的隱形信用幾乎不可能,就如同現在未認定為政府債務的平臺債務由政府剛性兌付一樣不可能。所以,其風險評估、信審也馬虎不得。
對政信類項目主流的觀點是評估地方政府的財政實力、經濟狀況、債務情況、政府行政級別、平臺主體地位、公開市場資信、增信主體,以及不得不評估卻從不被重視的平臺主體財務分析。

對于上述幾方面,筆者深表認同。同時筆者認為也要在當地政府作為與否、支柱產業及產業發展、財政收入來源構成、隱形債務、政府作為程度、區域經濟活力方面進行評估。

筆者針對上述諸方面談一下自己的認識。
一、行政區劃及行政級別

行政區劃與行政級別是不同的兩個概念,在討論這兩者作為項目評估的參考之前,先梳理一下這兩者分別指什么,以及兩者間的關系,以方便了解政信類項目平臺主體到底是什么“級別”。不要做了多年的政信類項目,連基本的概念都搞不清楚。

按照《中華人民共和國憲法(2018修正)》,“中華人民共和國的行政區域劃分如下: (一)全國分為省、自治區、直轄市; (二)省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市;(三)縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。 直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。”也即基本上實行省、縣、鄉三級行政區劃,但共有四級行政區劃,分別為:

一級行政區(省級行政區,包含:省、自治區、直轄市、特別行政區);

二級行政區(地級行政區,包含:地級市、地區、自治州、盟);

三級行政區(縣級行政區,包含:市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區、林區);

四級行政區(鄉級行政區,包含:區公所、鎮、鄉、蘇木、民族鄉、蘇木、街道)。

行政級別主要指國家公務員職務類別中的領導職務之層級。按照《中華人民共和國公務員法(2017修正)》,“公務員職務分為領導職務和非領導職務。 領導職務層次分為:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。”

上述四個行政區劃的主要領導對應的行政級別分別為省部級、廳局級、縣處級、鄉科級。

特別說明的是:

1. 國家級新區:是由國務院批準設立,

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